近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出發(fā)展意見。
這已不是國家部委首次提出推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，近年來，國家一直大力鼓勵發(fā)展全過程工程咨詢。只是“升級版”的指導(dǎo)意見的級別更高、范圍更廣，意在踐行工程建設(shè)先進項目管理理念，促進我國工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
全過程工程咨詢是指從事工程咨詢服務(wù)的企業(yè)受建設(shè)單位委托，在授權(quán)范圍內(nèi)對工程建設(shè)全過程提供專業(yè)化咨詢和服務(wù)的活動，具體包括為建設(shè)方提供從項目立項、可行性研究、招投標代理、勘察設(shè)計、項目管理、施工監(jiān)理到交工后評估的全過程集約化咨詢服務(wù)。
全過程工程咨詢本質(zhì)屬于工程咨詢的范疇，是貫穿項目全生命周期的咨詢服務(wù)。改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。
為進一步深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，滿足委托方多樣化需求，國家頂層決策推進實施全過程工程咨詢服務(wù)，以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。
早在2017年6月，深圳就發(fā)布了《福田區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》（福府辦規(guī)〔2017〕4號），針對原有的政府集中代建模式的弊端，加大政府代建的市場化改革，大力推行市場化的全過程代建的“深圳模式”。
2018年，國家住建部批復(fù)，同意在深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點，同步開展建筑師負責(zé)制和全過程工程咨詢試點，實施工程總承包企業(yè)負總責(zé)，推進全過程工程咨詢服務(wù)，促進工程建設(shè)提質(zhì)增效，形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和改革創(chuàng)新成果。
此前，深圳市質(zhì)子腫瘤治療中心、深圳市新華醫(yī)院、深圳市第二兒童醫(yī)院、深圳市第二幼兒園、第五幼兒園等眾多項目從招標階段就要求實行項目全過程工程咨詢。
與項目法人負責(zé)制、招投標制、合同制相同，工程監(jiān)理制是我國在接軌國際的過程中建立起的工程管理強制制度。截至今年，我國實施工程監(jiān)理制度已有30周年之久。
設(shè)計、造價、監(jiān)理、投資咨詢、招標代理等碎片化模式已進入到發(fā)展的瓶頸期，出現(xiàn)工期延誤，造價增加，腐敗風(fēng)險，管理成本激增等問題，五方乃至七方責(zé)任主體對工程共同負責(zé)卻難以追責(zé)，管理漏斗造成非專業(yè)的業(yè)主責(zé)任最大，疲于協(xié)調(diào)，項目利益受損。
因此，深圳率先開展了非強制監(jiān)理改革試點，后逐漸將試點范圍由社會工程擴大至政府工程。而實際上，萬科、碧桂園、恒大等這些優(yōu)秀房企早已實行了“全咨”，因市場上無人提供全過程工程咨詢服務(wù)，咨詢方由項目業(yè)主內(nèi)部的全咨管理團隊擔(dān)任。
國內(nèi)不少省市也陸續(xù)跟進，對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。因此，大力發(fā)展全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。
鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。或者向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，采用聯(lián)合經(jīng)營、并購、重組等方式，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的全過程工程咨詢服務(wù)。
在實踐層面，監(jiān)理單位在發(fā)展全過程工程咨詢中具有天然優(yōu)勢——貫穿于施工全階段的工程監(jiān)理，相較于工程勘察、工程設(shè)計以及造價咨詢，不僅能夠參與工程建設(shè)生命周期的更長過程，而且具備更為綜合的項目管理基礎(chǔ)。因此，在最早試點全過程工程咨詢的企業(yè)中，近半數(shù)是監(jiān)理企業(yè)。
當前我國正處于城市化高速發(fā)展時期，在大趨勢下，全過程工程咨詢的出現(xiàn)，不是偶然，是我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展的積淀，是市場選擇的結(jié)果，也是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
作為國家甲級監(jiān)理單位，華建不僅以工程建設(shè)監(jiān)理為主業(yè)，同時涵蓋工程造價咨詢、工程招標代理和建材檢測試驗等服務(wù)內(nèi)容，是一家綜合性工程建設(shè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)。在國家的大力推動下，華建也將迎著新的發(fā)展方向，在未來實現(xiàn)更廣業(yè)務(wù)升級。
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